奋力开局，优先发展带来新跨越 

——2012年全国教育工作会议综述之一 

 

　　走过教育规划纲要全面落实的2011年，迎接新的一年，全国教育系统的教育工作者们心潮澎湃：刚刚过去的这一年，中国的教育改革发展有了一个让人振奋的崭新开局。 

　　政府高度重视，营造教育改革优先发展环境 

　　“一个实际行动，胜过一打纲领”。这是连续两年全国教育工作会议上与会教育厅长们的共识。 

　　回顾过去一年，青海省教育厅厅长王予波感慨地说：“自全国教育工作会议召开和国家教育规划纲要颁布实施一年多来，各级各类教育实现了有史以来的三个前所未有——领导重视程度前所未有、财政投入前所未有、社会关注前所未有。” 

　　一年多来，在党和国家工作全局中，党中央、国务院始终坚持教育优先发展，把教育摆在优先发展的战略地位进行重点谋划和部署。 

　　——建立部门协调机制，成立由国务院分管负责同志任组长、党政群20个部门组成的国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。 

　　——建立专家咨询机制，成立新中国教育史上第一个国家教育咨询委员会，由64位来自不同领域、不同行业委员组成的10个咨询组，对国家重大教育改革发展政策进行调研、论证、评估。 

　　——建立分解落实机制，将纲要确定的190项重大任务，分解落实到60个部门和单位，各地也制定了任务分解落实方案，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。 

　　——建立部省、部部共建机制，教育部与9个省签署教育改革发展实验区协议，与13个省共建24所直属高校，与34个部门共建52所直属高校。 

　　——建立检查督促机制，国家教育体制改革领导小组分10个组对各地贯彻落实纲要情况进行了专项检查，国家教育咨询委员会10个工作组多次分赴各地调研指导…… 

　　一项项扎实行动的背后，是艰辛的付出。 

　　一年多来，国务院出台了开展教育改革试点、加大财政教育投入、发展学前教育、实施农村义务教育学生营养改善计划等一系列重要政策文件，中央有关部门出台了100多个重要文件，各省（区、市）出台了370多个文件，政策措施覆盖各级各类教育，涉及教育改革、发展、保障等各方面，优先发展教育的政策支持体系已初步形成。 

　　一系列规划、政策密集出台的背后，既体现了党中央、国务院优先发展教育的决心和气魄，也为教育规划纲要的有力有序落实奠定了坚实的基础。 

　　在2012年全国教育工作会议的小组讨论上，吉林省教育厅厅长卢连大说：“过去的一年多来，我最大的体会是，教育的事情只要领导重视了，就没有搞不好的道理！”　

　　千方百计加大投入，保障教育优先发展 

　　教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资和物质保障，也是保障教育事业发展的关键，而加大财政投入是确保教育优先发展的重要举措。

　　全国教育工作会议后，坚持把优先发展教育作为最大的民生工程、德政工程和战略工程，把优先教育投入作为优先发展教育的关键性制度安排。千方百计加大财政投入，推动教育优先发展，成为各级党委、政府的工作重点之一。 

　　2011年6月，国务院印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》，7月召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，从落实教育经费法定增长、拓宽经费来源渠道、合理安排使用经费、加强经费管理等方面作出了全面部署。 

　　从2011年初预算安排来看，全国财政教育支出比2010年预算执行数增长14.6%，其中中央财政教育支出增幅达16.3%，高于中央公共财政支出增幅3.8个百分点。预算执行中，中央及地方财政拟再安排超收收入用于教育事业。 

　　“教育是对未来的投资，而不是开支”，这样的共识正逐步深入人心。一年多来，加大教育投入成为各级政府推进教育优先发展的扎实行动。 

　　重庆市严格落实教育经费“三个增长”，年初预算优先考虑教育，执行预算优先满足教育，年终决算追加优先照顾教育，每年将新增教育经费60亿元左右，新增教育经费70％以上用于农村。 

　　广东省在2011年逾8000亿元的全省财政预算中，将1072亿元的第一大项支出用于教育，并提出力争到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25％以上。 

　　财政教育投入是检验教育优先发展的重要标尺。一年多来，山东、浙江、甘肃、湖北、黑龙江等省纷纷确立了教育投入的考核机制和问责制度。 

　　中央和地方财政的“大手笔”投入有效推动了教育事业的科学发展，一大批学校的办学条件得到改善，不少地区城乡、区域、校际之间的教育差距正在不断缩小。 

　　凝聚各方共识，共同推进教育改革发展 

　　一年多来，为了一个共同的目标，从中央到地方，优先发展教育的决心汇聚起来，全社会关心支持教育发展的强大合力已然形成。 

　　为了凝聚各方共识，有效统筹各方资源，充分赢得社会各界群众的理解和支持，全国上下掀起了一场规模空前的教育改革发展学习、宣传热潮。教育部组织专题研讨培训，对35名主管教育的省（部）长、152名教育厅局长、5万多名各地教育部门干部和校长进行培训。在此基础上，组织纲要宣讲团，分赴全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展学习宣讲。全国各省（区、市）及许多市县都召开了教育工作会议，党政主要负责人出席并讲话。 

　　据统计，自教育规划纲要颁布以来，中央主要媒体刊播有关重要报道6500多篇，刊发省委书记、省长等关于教育讲话和文章70余篇，刊发专家评论、访谈等600多篇。各级各类学校围绕纲要，广泛开展教育思想、观念、方法的大学习、大讨论。 

　　通过一年多的广泛宣传，教育改革发展的思想理念逐步深入人心，政策举措广为人知。一年多来，各地人大、政协密切跟踪、视察本地区贯彻全教会精神和教育规划纲要进展情况，并向当地政府提出许多宝贵的建设性意见、建议；纪检、政法、发改委、财政等部门，各司其职。一时间，全国范围内初步形成了关心、支持教育改革发展的局面。 

　　在青海省教育厅办公楼的大厅中央，一块由海南州各族干部群众送给教育厅的牌匾上，写着“情系教育 惠泽黎民”8个烫金大字。 

　　这是老百姓对政府重视教育、优先发展教育最质朴的回应。如今，乘着改革的春风，全国许多地方农村学校办学条件有了巨大改善，过去想方设法“挤”进城市学校就读的大批农村学生，现在纷纷向家门口的农村学校反向回流。老百姓真正是用脚给教育投下了一张满意票。 

　　十年树木，百年树人。对于一份寄予中华民族伟大复兴厚望且跨越10年的教育规划纲要，过去的2011年仅仅只是一个开始，对于向往美好生活的亿万家庭来说，一年的发展变化，在带来新气象的同时，也承载着一份沉甸甸的希望和期许。

 

强力谋局，改革创新激发新动力

——2012年全国教育工作会议综述之二

 

　　在2012年全国教育工作会议上，“改革”、“创新”的关键词再次强力领衔新一年教育发展的谋篇布局。

　　刚刚过去的2011年，425项国家教育体制改革试点全面启动，关乎教育均衡、教育公平的一些重点领域改革取得积极进展，从国家、地方和学校三个层面系统推进，形成了强国必先强教、全社会共同推进教育改革发展的新局面。

　　面对新的一年，与会代表纷纷表示，要牢牢把握稳中求进的工作总基调，改革创新，锐意进取，奋力开创教育改革发展新局面。

　　着眼关键领域，改革之路越走越通顺

　　改革创新之路能不能走得顺、走得稳，关键领域的改革成败至关重要。

　　2011年，作为推进关键领域教育改革创新的一个“大动作”，教育部先后与北京等实现“两基”目标的27个省份签署了28份义务教育均衡发展备忘录，明确了各省份基本实现县域义务教育均衡发展的时间表和路线图，建立起中央部门和地方政府协同推进义务教育均衡发展新机制。

　　一年多来，各地结合实际，划定学区或片区，统筹教学和人事管理，促进优质教育资源共享。有些地方每年交流的教师数占符合交流条件教师总数的15%左右，有些地方把50%左右的优质高中招生名额合理分配到区域内初中，体现出改革的决心和魄力。

　　国家出政策，省市出举措，县区抓落实。从上到下，从教育领域到更广阔的社会生活领域，改革创新的步伐一刻不曾停歇。创新思维、创新举措频频推出，逐渐盘活教育发展的政策、机制体系，从内而外地激发教育事业科学发展的原动力。

　　“责任到县、时间到年、典型引路、由点及面”，黑龙江省教育厅联合发改委、财政厅等部门下发的《黑龙江省推进县域义务教育均衡发展规划》和《黑龙江省推进义务教育学校标准化建设规划》，同时对全省60多个县的标准化学校建设都作了详尽的要求。

　　山西省在中长期教育改革发展规划和“十二五”规划中，将义务教育均衡发展作为战略重点，省政府下发文件，推出了26项重大政策。政策推动下，山西省积极探索，形成了“盟区”模式、“联盟校”模式、“教育集团”模式等扩大优质教育资源、消除薄弱学校的新模式。

　　扎实工作，开拓创新，几乎贯穿2011年各项关键领域教育改革攻坚克难的始终。学前三年行动计划全面启动，加快推进现代职业教育体系建设，积极搭建终身学习“立交桥”，推动民族教育事业跨越式发展，保障残疾儿童受教育权利，建设高素质专业化教师队伍，健全家庭经济困难学生国家资助体系等，无不体现了教育系统勇于破旧、大胆革新的思想力和行动力。

　　抓住体制机制，从源头激发教育改革活力

　　2011年，在陕西省全面推进教育发展的进程中，有一件“小事”让人眼前一亮。通过实行“职技分家、归口管理”，陕西省完成了首批职业学校划转工作，把原由其他部门、行业举办的4所高职院校、7所中职学校划归省教育厅管理。

　　管理体制不顺，职业学校办学与劳动部门“打架”，曾经是困扰部分职业学校发展的“顽疾”。陕西省通过省级统筹，理顺关系，把学历教育和教育培训全部划归教育系统管理，从根本上突破了困扰职业学校办学属性的机制性障碍。

　　破解制约教育改革发展的体制机制障碍，是重点，也是难点。一年来，瞄准体制机制弊端，推出的一系列创新举措充满勇气与智慧——教育部与相关部委联合研究制定进一步促进民办教育发展的意见，重点破解制约民办教育发展的学校法人属性、产权归属、优惠政策等社会反映强烈的问题，推动和指导地方探索营利性和非营利性民办学校分类管理试点；

　　加强省级政府教育统筹权，研究制定省级政府依法审批设立专科学历高等学校的具体办法，强化省级对一级学科博士点的初审权和对一级学科硕士点的审核权；

　　中央投入156亿元加强职业教育基地建设，组建500多个职教集团，覆盖30%中职、89%高职，加快构建现代职业教育体系。

　　体制机制性障碍既是系统性的，也存在个体差异。一年来，各地从教育发展实际出发，因地制宜，努力解决制约发展的深层次问题，小切口往往能取得大成效。

　　2011年，天津市大力实施行业办学优化计划，着力完善以“行业组建集团式”、“企业集团带动式”等五种模式为主的16个职教集团内部管理体制，积极促进校企一体化办学，形成了跨部门、跨领域、跨专业协作的良性运行机制。目前，全市85%以上的高职和50%以上的中职都是由行业举办。

　　重庆市把抓好教育改革试点作为推进体制改革的着力点，成立了重庆市国家教育体制改革试点工作领导小组及办公室，以国家教育体改办下达的7个改革试点项目为重点，组织了84个试点单位，深入推进统筹城乡教育综合改革。

　　切实提升质量，以顶层设计对接公众教育需求

　　教育先行，需要客观分析教育改革发展的新形势、新趋势，强化顶层设计，切实把提高质量、内涵发展作为满足人民群众对优质教育资源强烈需求的主渠道。从2011年到2012年，各种创新举措相继出台——

　　修订中等职业教育专业目录，突出教育与产业对接，专业和职业对接；

　　修订《学位授予和人才培养学科目录》、《普通高等学校本科专业目录》，增设与国家重大战略、产业发展和改善民生相关的学科22个、专业133个；

　　调整优化硕士研究生培养结构，2011年专业学位硕士研究生类别增至39种，招生人数占硕士生总数的32%；

　　成立43个行业职业教育教学指导委员会，组建行业性职教集团400多个，大力推进校企合作、工学结合；

　　遴选19所高校启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，支持和鼓励具有创新潜质的学生立志从事基础科学研究；

　　教育部、财政部决定从2011年至2015年共同实施职业院校教师素质提高计划，组织45万名职业院校专业骨干教师参加培训；

　　“质量是生命线”，已经成为各地教育系统的高度共识；抓住质量，就等于抓住了改革的生命线，越来越成为各地教育改革发展的行动指南。江苏省不久前在全国率先出台了《关于进一步提升高等教育质量的意见》，对江苏高等教育今后的学科建设、人才培养、服务经济社会发展、国际和区域交流合作等方面划定“质量生命线”。

　　“江苏高等教育发展已步入转型期，亟须通过加快高等教育综合改革试验区建设，创新体制机制，增强发展活力。”江苏省委教育工委书记、省教育厅厅长沈健在会上说。

 

着力突破，教育公平迈出新步伐

——2012年全国教育工作会议综述之三

 

　　教育是国计，也是民生。 

　　回望2011年的全国教育改革发展历程，情系民生、力促教育公平等词汇频繁出现，见证了各级党委、政府以及社会各界以民生为重，在激情奋进中走出的一串串铿锵有力的足迹。 

　　回应百姓期待，大力发展学前教育 

　　“人生百年，立于幼学。”2011年，学前教育实现了历史性跨越。自2010年11月国务院颁布学前教育“国十条”以来，各地把大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要，推进新时期教育事业科学发展的突破口和重要任务—— 

　　“十二五”期间，中央财政将投放500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展学前教育，同时设立“扶持城市学前教育发展奖补资金”，主要用于扶持进城农民工子女入园及扶持企事业单位办幼儿园。 

　　2011年9月28日，教育部、国家发改委、财政部有关负责人在教育部召开的通气会上宣布，各地学前教育三年行动计划的编制工作已全部结束，目前已进入全面实施阶段。 

　　2011年农村学前教育推进工程试点资金增至15亿元，试点范围扩大到中西部25个省份，规划建设幼儿园891所。未来3年各地将新建改扩建幼儿园9万多所，新增园位500多万个。 

　　2011年10月8日，为加强农村幼儿教师队伍建设、提高农村幼儿教师素质，教育部、财政部决定从2011年起，实施“幼儿教师国家级培训计划”，所需经费由中央财政安排专项资金予以支持。 

　　一项项实实在在的政策措施的背后，是全国各地奋起直追、攻坚克难的扎实行动。 

　　黑龙江省把发展学前教育、解决“入园难”问题作为2011年全省民生工程的十项重点任务之一。截至2011年11月底，黑龙江省制定实施了16个发展学前教育的规范性文件，各级财政年度总投入资金17.1亿元，为幼儿园补充幼儿教师3227人。 

　　2011年9月1日，陕西省在全国率先实施学前一年免费教育，对在公办幼儿园就读的学前一年幼儿免收保教费；对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿，则按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免。 

　　南京市从2001年9月新学期开始，包括流动人口子女在内的全市17万符合兑现条件在幼儿园就读的适龄幼儿，按照每人每年2000元标准享受政府发放的“幼儿助学券”。 

　　直面现实，热点难点问题渐趋缓解 

　　一年多来，全国教育系统围绕人民群众反映强烈的问题，扎实推进教育规划纲要贯彻落实工作。目前，各项政策效应正逐步显现，一些热点难点问题正趋于缓解。 

　　为回应社会热切关心的招生考试制度改革，教育部组建了国家教育考试指导委员会，就进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等16个问题开展专题调研和系统论证。 

　　为加快缩小城乡差距，全国启动实施了第二期“中西部农村初中校舍改造工程”，2010年、2011年中央投入50亿元，重点改善学校食宿条件，提高农村初中巩固率。国家还启动“农村义务教育薄弱学校改造计划”和实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。 

　　为缩小高考招生区域差距，教育部扩大“支援中西部地区招生协作计划”规模，2011年安排15万人，由北京等15个省市承担，面向河南等中西部八省区招生，各协作计划输入省普通高考录取率比2009年平均提高了9个百分点。

　　“教育规划纲要实施得好不好，对教育热点难点问题的深入度、老百姓的满意度是其重要的衡量指标。”在这个思路的指引下，各地直面现实问题不回避。学前教育“入园难”、减负、义务教育均衡、招生考试制度改革、外来务工人员子女入学等一个个困扰教育领域多年的“老大难”，正在逐步破解—— 

　　山西省坚持“划片、就近、免试”入学原则，实行初中一年级招生不得组织任何形式的考试，实行不设重点校、不分重点班，将均衡编班、均衡配备教师作为规范性要求，实现了从注重分班后的“严查”向分班前的“引导”转变； 

　　为做好义务教育阶段的“减负”工作，山东省规定不得设立各种形式的重点学校，不得在适龄儿童少年进入幼儿园、小学和初中时进行任何形式的考试和测查； 

　　上海、江苏等省市积极推进不同形式的普通本科和高等职业教育分类入学考试试点，在坚持统一入学考试的基础上，对不同类型的学生采取择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等方式，建立健全有利于优秀人才选拔的多元录取机制。 

　　一项项举措的出台，一道道难题的破解，在给老百姓带来实惠的同时，教育改革发展的外部环境也在日益改善。 

　　据国务院七部委治理办信访统计，反映义务教育阶段有偿补课的信访数量呈逐年下降趋势，2010年比2009年下降9.6%，2011年比2010年下降11.5%；反映义务教育阶段教辅材料散滥问题的信访数量，2010年比2009年下降29.3%，2011年比2010年下降18.3%。

　　以人为本，教育民生问题逐渐改善 

　　关注教育民生，是与会代表的所思所想，也是教育系统在过去一年的所作所为。 

　　在全国1.3亿农村中小学生中，有3000多万在学校住宿，一日三餐都在学校。孩子们能否在学校吃上热饭、饱饭，是每个家庭、每个父母乃至全社会始终都关注和牵挂的一件民生大事。 

　　民之关切，正是政府责任之所系。2011年10月26日，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，启动农村学生营养改善计划，中央财政每年投入160多亿元，按照每人每天3元的标准，为680个试点县的约2600万名农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。 

　　这是回应人民群众热切期盼的一项重大民生工程。各地也纷纷进行了卓有成效的探索。重庆市推行“中小学生营养促进工程”；陕西省在中小学全面实施“蛋奶工程”；浙江省则根据当地实际，推出“中小学爱心营养餐工程”。这些措施受到了群众的普遍欢迎。 

　　“落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。”这是2011年温家宝总理在政府工作报告上的庄严承诺。 

　　这意味着，国家助学体系在“十一五”覆盖从小学到大学的基础上，将继续向前后延伸，实现从幼儿园到研究生的所有教育阶段“全覆盖”。 

　　事实上，完善教育助学制度，国家一直在快马加鞭。“国家助学金资助标准动态调整机制”、“普通高中家庭经济困难学生国家资助制度”、“扩大中等职业教育免学费政策覆盖范围”、“提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准”，仅2010年，国家就出台了4项新资助政策。 

　　在河南郑州大学，有这样一项“温暖行动”：如果有学生每天至少在校食堂吃2顿饭，每周至少6天在学校就餐，但月伙食费却低于学校平均值250元，学校将直接将150元补助“悄悄”打到学生饭卡里。就是这样一个细小的创新，在缓解贫困生最基本生活困境的同时，使他们感受到“被尊重的温暖”。 

　　2012年是党和国家发展进程中具有特殊意义的一年，教育改革发展面临着新的机遇和挑战。“这就要求我们要自觉把人民满意作为检验工作的根本标准，努力推动教育事业科学发展。”小组讨论会上，湖北省教育厅厅长陈安丽的话表达了所有参会代表的心声。