按：2011年11月26日，陕西省教育厅在延安市宜川县召开了陕西省基础教育科研工作会议。省教育厅厅长杨希文、副厅长吕明凯同志出席会议并讲话，现将讲话印发给你们，请结合各地实际贯彻落实。

杨希文同志在全省普通高中教学改革与学生发展

现场会全省基础教育科研工作会议上的讲话

同志们：

这次我们用两天时间，在宜川连续召开全省普通高中教学改革与学生发展现场会、全省基础教育科研工作会，昨天上午，大家现场观摩了宜川中学课堂教学和学生主题班会活动，分组进行了讨论。在下午的大会上，各组反馈了讨论的情况，表彰了全省普通高中“出名师、育英才、创特色、上水平”三年行动计划先进单位，延安市、宝鸡市以及宜川中学介绍了抓教学改革、促内涵发展的经验和做法，明凯同志就深化高中课程改革等问题作了讲话、提了要求。这里，我就普通高中改革发展和基础教育科研工作谈点意见。

一、大力推动普通高中多样化、特色化、优质化发展

在我国现行教育体系当中，高中是学生学习任务最繁重、竞争压力最突出、人生转折最关键的阶段。这个阶段学生最辛苦、家长最关心、社会最关注、政府最重视。为了学生的健康成长，近年来，我们积极推进课程改革，以教学改革为突破口，千方百计地提高教学质量，许多地方和学校围绕构建“高效课堂”进行了各具特色的探索，其中宜川中学的探索具有突破性、典型性和示范性。宜川中学地处陕北贫困地区，硬件设施、教师队伍都没有先天优势，但他们解放思想、大胆探索、积极改革，创造出了适合自身实际的课堂教学模式，较好地回答了在课改环境下高中教学改什么？怎么改这一关键问题，形成了鲜明的办学特色，产生了较为广泛的社会影响。

宜川中学的教学模式就是“两个自主”，即学生自主学习、自主管理。它的核心价值在于：发挥学生的主体精神，把学习的自主权还给学生，使学生真正成为学习的主人，快乐的学、自觉的学；把管理的自主权还给学生，使学生真正成为学校的主人，自由的发展、健康的发展。它的意义在于：以敢为人先的精神，探索出了一条内涵发展、提升质量的途径，为全省普通高中教学改革树立了榜样。宜川中学教学改革给我们的启示有3点：第一，教育的目的是为了人的发展。教育是心灵与心灵的沟通、灵魂与灵魂的交融、人格与人格的对话，它不仅仅是追求百分之多少的升学率，更重要的是培养和塑造一个个有鲜明个性，充满创新活力的人；不仅仅是汇报时的总结、考核时的数据，更是教师与学生共度的生命历程、共创的人生体验。第二，教学改革不是喊口号、贴标签，需要脚踏实地的工作，在前行中找准发展、创新的道路。第三，有效教学模式的形成在于不断改革、不断创新、不断探索，在教育实践中产生，并逐步升华完善。

当前，我省普通高中教育正处在由规模扩张到内涵发展的关键时期，一系列新情况、新问题需要我们去探索。一所好的学校，应该使优秀的学生更优秀，还要使后进的学生不落伍。培养的学生不仅学业优秀，更要身体健康、人格健全、品德高尚。大家知道人与人之间是有差异的，学校自然也不例外，只要有北大清华，就会有一般学校，这一点不可否认。古今中外的教育实践反复证明，只要校长心中有教师，学校就会有希望；教师心中有学生，学生就会有希望。各地、各学校要认真学习借鉴宜川中学的经验，从实际出发，努力推动普通高中多样化、特色化、优质化发展。一要更新人才培养观念，牢固树立以学生为本的理念和正确的人才观、质量观、政绩观，紧紧抓住“育人为本”这个中心，遵循教育规律和学生身心发展规律，以学生为主体，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。二要不断创新人才培养模式，以现代教学观和学生观为指导，深化教育教学改革，探索教育教学方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，形成不同区域的教学模式和教学特色，促进学生全面和谐发展。三要把提高质量作为核心任务，树立以提高质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准；建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和教育工作重点转移到提高教育质量上来，切实减轻学生过重课业负担。四要统筹规划，加大投入，指导与支持一般高中，加大工作力度，使其尽早成为省级标准化高中。标准化高中要参照示范高中建设标准，重点强化软件建设，不断提高办学水平。示范高中要借鉴国内外名校经验，不断开拓创新，发挥示范引领作用。五要规范办学行为，减少考试频次，注重发挥考试对教学过程的反馈作用。省级示范高中、标准化高中要以身作则，积极实施多元评价、过程评价和发展评价，坚决禁止以考试成绩给教师、班级、学生排名，给学生排座次，坚决禁止学校或老师参与奥数。这个要令行禁止，一经发现，坚决取消示范高中、标准化高中的称号，并严肃追究相关人员责任。各地要坚决禁止以任何形式给学校下达升学指标，禁止以任何形式公布学生成绩，禁止以升学率或考试成绩对地区、学校进行排名，禁止在媒体上炒作或变相炒作高考状元。如果有违反，要取消其荣誉称号和评优资格，并向社会通报，这一条要作为“316”督导工程、验收教育强县、示范高中、标准化高中和对地方、学校年终考核的硬指标。六要按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的原则，推动普通高中管理改革，建立现代学校制度，在全省乃至全国培养出有影响的名师、名校长、名学校；注意发现和培养典型，及时总结不同层次学校的办学经验，推动各类普通高中创新业、上台阶。另外，各地、各学校要高度重视普通高中的安全稳定问题，高中生正处于青春期，既需要我们的保护，防止遭遇社会侵害，又需要我们加强教育和引导，做遵纪守法的好公民。去年10月，我省发生涉日游行，我们发现部分中学生也有参加，这要引起重视，切实加强正面引导。老师要关心学生的心理变化，帮助学生处理一些他们认为棘手的问题，防止小矛盾酿成大事端。今年秋季，我们在各级各类学校开展“法制第一课”活动，今后每年都要进行，要形成长效制度，请大家认真研究、及早安排，结合高中生的特点，有针对性的开展法制教育，确保收到实效。我想，一方面认真健全和落实管理制度，一方面积极帮助学生解决学习、生活和心理上的困难，我们的安全稳定工作就一定能抓好，而且能成为培育人才、促进学生全面发展的一个重要环节。

二、大力推动基础教育科研出成果、出人才、出精品

教育发展有其自身规律，教育科研是探索教育规律的工具，是促进教育改革发展的保证。我们要提高教育质量、建设教育强省，必须加强教育科研工作。可以说，没有科研强，就谈不上教育强，即使一时强，但不会持久强。我们要充分发挥教育科研服务决策、创新理论、指导实践的重要作用。这里我提3点要求。

第一，切实增强责任感和紧迫感。近年来，我省基础教育实现了历史性发展，学前教育得到前所未有的重视和发展，义务教育从全面普及进入均衡发展的新阶段，特殊教育公共资源覆盖面逐步扩大，普通高中这块，骨干体系基本形成，省级标准化高中达到269所，省级示范高中22所，两者占到了普通高中总数的51%。在此进程中，全省基础教育科研工作者积极进取、勇于创新、努力探索，创造了大量有影响、有价值的成果，为基础教育事业发展提供了有力的智力支持，发挥了不可替代的重要作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省基础教育发展与广大群众的期望、经济社会的需求、《实施意见》的要求还存在较大差距，一系列旧问题和新挑战叠加凸显，“有学上”的问题基本解决，但要求“上好学”的问题愈来愈突出，人才观念、教育理念、培养模式、教学方式比较陈旧，教师队伍需要优化结构、提高质量，教学效率、教育质量亟待提高，群众对学生课业负担过重、奥数班、择校热、乱收费等问题反映强烈。当前，我省教育站在一个新的历史起点上，教育科研工作日益重要，具体表现在：一是建设教育强省，必须夯实基础、切实提高基础教育质量，科研对深入分析基础教育面临的阶段性特征、促进其改革发展的支撑作用不断凸显；二是基础教育是提高我省劳动者整体素质、加快转变发展方式的基石，科研对基础教育服务能力的提升作用不断凸显；三是基础教育是承载千万家庭美好期盼的重大民生工程，科研对回答和解决群众关心问题的推进作用不断凸显；四是基础教育已进入提高质量、内涵发展的新阶段，科研对提高基础教育现代化水平的引领作用不断凸显。我们要从战略高度深刻认识基础教育科研的重大意义，以改革创新的精神、扎实有效的措施，不断提升科研工作质量和水平。

第二，进一步明确工作任务。教育科研工作要以服务基础教育改革发展为方向，立足省情，探索创新，充分发挥思想库、智囊团的作用。

一要重点加强教育宏观政策和战略研究，为教育决策服务。要树立大局意识，针对基础教育改革发展中的重大现实和理论问题，加强战略性、前瞻性和全局性研究，不断推动教育决策的科学化。要按照《实施意见》中关于基础教育的发展目标，抓住正在启动实施的一系列重点工程项目和改革试点项目，如：学前教育推进工程、义务教育学校标准化建设工程、中小学素质教育推进工程、高中教育质量提升工程等，积极进行科学谋划、前瞻布局、顶层设计。要把推进解决群众关心的教育热点难点问题作为出发点和落脚点，把回答解决怎样促进学前教育全面普及、怎样促进义务教育均衡发展、怎样促进高中教育优质发展、怎样建设高素质教师队伍、怎样全面实施素质教育、怎样提高教育质量、怎样促进教育公平以及如何加强校车管理、如何杜绝奥数班、如何纠正择校热、如何治理乱办学、乱招生、乱收费等现实问题作为基本课题，把引领社会舆论作为重要职责，走出书斋、贴近群众，加强调查研究，回应社会关切，为办好人民满意的教育建言献策。省教科所要加强与省教育厅相关处室的对接，扩大研究领域和范围，在全省教育科研系统发挥领军作用，打造高层次、高水平的一流教育智库，不断创造具有省级水准、国内影响、经得起实践检验的优秀成果，为全省提供更加优质高效的教育科研服务，树立我省教育科研品牌。

二要重点加强教学研究，为教育实践服务。基础教育科研要植根于中小学、幼儿园，贴近校长、贴近教师、贴近学生，认真研究解决办学实践中的实际问题，为推动内涵发展提供现实路径。要以人才培养模式改革和新课程实施为重点，抓住怎样转变教师教学方式和学生学习方式、怎样提高课堂教学质量、怎样减轻中小学生过重课业负担、怎样纠正学前教育“小学化”和高中教育“同质化”倾向、怎样建立健全教育教学质量标准体系和保障体系等关键问题，提出切实可行的对策建议。要尊重基层的首创精神，从生动的教育教学实践中汲取营养，发挥在教育学术、教育政策、教育实践之间的纽带作用。要探索校本教研、网络教研的实施方式与途径，促进中小学、幼儿园教育教学研究活动广泛开展。

三要重点加强理论创新，为繁荣教育科学服务。探索教育发展规律、科学育人规律和人才成长规律，是教育科研的基本任务，也是指导教育实践的客观需要。从总体上看，我们的教育理论研究滞后于教育实践，不能有效回答实践中出现的新情况、新问题，甚至一些落后的教育观念、教育理论严重束缚着我们的思想和行动。目前，在我省基础教育领域，一系列新的理论问题迫切需要深入研究，一系列新的实践课题迫切需要科学回答，一系列新的鲜活经验迫切需要总结推广。我们要摒弃浮躁和急功近利心态，深入实际、深入浅出，把被实践证明行之有效的经验及时地提炼为理论，并推广开来。要充分继承和弘扬优秀的教育传统文化，广泛吸收先进的教育思想、教育理论和教育方法，加强教育科学基本理论建设、基本文献资料建设和学术梯队的建设等，尽快出一批学术精品，造就一批领军人才，提高陕西教育在全国的话语权和影响力。

第三，切实加强组织领导。一要加强统筹管理。各地、各级教育行政部门要落实《实施意见》要求，将基础教育科研工作纳入地方教育发展规划，建立领导机制，及时研究解决工作中的重要问题；在出台重大决策前，要组织科研人员开展研究论证；领导干部要带头参与课题研究，大兴教育科研之风；要加强课题研究的规划、组织与管理，重视优秀成果的宣传、推广和应用；要建立激励机制，科研情况与职称评聘挂钩，定期表彰先进，帮助科研人员解决工作、生活中的实际困难，激发他们的积极性和创造性。二要加强经费保障。基础教育科研经费以同级财政拨款为主、多渠道筹集为辅。省教育厅将增加基础教育科研专项经费，主要用于省级重点课题研究、教学成果奖励以及校本教研。各级教育行政部门要建立以财政拨款为主的基础教育科研经费保障体制，保证其经费投入相对稳定，并与教育经费同步增长。各级教育科研部门、电教部门及省内高师院校要设立专项资金，用于重点课题研究、重大教学成果奖励、优秀教学成果出版等。各中小学、幼儿园也要筹集、整合经费，支持教师开展教育教学研究。三要加强能力建设。各级教育行政部门要进一步健全基础教育科研领导小组，统一领导、组织、规划、管理本地区基础教育科研工作。要加强省、市、县、校四级教育科研机构建设，省教育厅将成立陕西教育科学研究院，各市、县要加强教研室、电教馆标准化建设，2012年各市（区）教研室要全部建成省级标准化教研室。加强教育科研机构与高师院校、电教部门、教育技术装备部门等之间的横向联系，努力形成职责明确、分工合理、相互协调、共同发展的大教科研网络体系。要制定教育科研人员资格标准，实行教育科研人员准入制度，造就一支学养深厚、熟悉政策、了解实践的高水平科研队伍。要加强科研协同创新和方法创新，加强学风建设，努力创造学术精品。要参照中小学教师职称改革，在教育科研机构开展正高级职称试点，依据教育科研机构职能及工作特点，扩大高级职称评聘比例。要将教育科研人员培训纳入“国培计划”、“省培计划”，积极实施“三秦科研名师培养工程”、“教育科研机构所长（主任）培训工程”、“教育科研人员素质提升工程”，不断提升整体专业素养。要加大统筹力度，创新科研管理制度，进一步健全和完善科学的评价体系。
同志们，千里之行、始于足下，发展教育、重在基础，建设教育强省必须推动基础教育科学发展，必须全面提升教育科研水平，让我们认真贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实全国、全省教育工作会议精神，锐意改革，大胆创新，砥砺奋进，为建设教育强省做出新的更大的贡献！

 

吕明凯同志在全省基础教育科研工作会议上的讲话

 

各位领导、同志们：

这次全省基础教育科研工作会议时间虽短，但是内容丰富，非常重要。

刚才，杨厅长深入分析了宜川中学的经验，从六个方面，对我省普通高中如何多样化特色化优质化发展，指出了努力方向，明确了工作要求。

杨厅长重点分析了我省基础教育教科研工作面临的机遇和挑战；提出了加强宏观政策和战略研究，加强教育教学研究，加强理论创新的三大任务；突出强调各级教育行政部门要切实加强对教科研工作的组织领导。

杨厅长的讲话非常重要，对于今后一个时期我省高中教育发展和教科研工作水平的全面提升，具有非常重要的指导意义。各级教育行政部门，各级教研电教机构和各个高中学校都要认真抓好贯彻落实。

上午的会议，我们还表彰了在基础教育科研工作中做出突出成绩的60个先进单位、180名先进个人。并由西安市教育局、陕西师范大学等7个单位作了经验交流。会议还编印了各市和部分县区、部分高校、部分中小学和幼儿园推进教科研工作的经验，希望大家在今后的工作中认真学习借鉴。

下面，我就近几年全省基础教育科研工作做一个简单回顾，对如何落实杨厅长讲话精神，进一步提升全省基础教育科研工作水平，讲几点具体意见。

一、近年我省基础教育科研工作简要回顾

2001年以来，我省教科研工作一直伴随着基础教育改革发展和新课程的实施同步发展。从发展历程看，十多年间，我们的工作大体经历了两个阶段。2001—2005年，我们基本上是围绕着推进课改搞教研，抓校本教研、联片教研和网络教研，一直是这一阶段我们的中心工作。2005年，省教育厅和人事厅联合下发了《关于进一步加强和改进基础教育科研工作的意见》，全省基础教育科研工作呈现出全面推进，快速发展，生气勃勃的新局面。

第一，重要地位基本落实。一是课改以来，各级教育行政部门都把靠教科研助推和引领课改，当作实施新课程的重要抓手，在整体工作安排部署和重大活动开展等方面给予了高度重视。高中课改启动后，朱静芝副省长明确提出，要组织力量，对实践中的重大问题进行深入研究，还特别划拨了专项经费。二是加强了统筹协调和条件保障，省教育厅先是成立了“陕西省基础教育科研领导小组”，后又更名为“陕西省教育科学规划领导小组”，由厅长担任组长，主要是加强对全省基础教育科研工作的统筹规划和协调指导，厅里安排了专项科研经费和课改经费，使开展相关的研究活动有了基本的经费保证。三是省委省政府在《关于贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的实施意见》中，明确要求各级政府加强教育科学研究工作，将教育科学研究纳入地方教育事业发展规划，作为教育督导评估的重要内容，按照重点工作予以推进。省委书记赵乐际、省长赵正永也多次强调要切实抓好教育科研工作。四是各市县初步形成了重视、关心和支持教育科研工作的氛围，在队伍建设、经费安排等方面，都采取了一些重要措施。

第二，对推动基础教育课程改革发挥了重要作用。在新课程实施中，我们组织教科研机构、电教机构和部分高师院校，建立了一支学科齐全、素质较高的省级课改研究与指导队伍。各市县和学校也都组建了相应队伍，形成了省市县校四级课改研究与指导网络，在指导一线教师理解新理念，掌握新内容，推动教学方式转变等方面做了大量工作。二是2006-2008年，按照“重心下移，服务基层、交流研讨、提升水平”的原则，在全省107个县区组织开展了“新课程实施百县行”活动，共深入300多所中小学，听课评课1000多节，上示范课、观摩课500多节，召开研讨会800多次，发放调查问卷5万多份，参与教师10多万人，有效提高了全省中小学新课程实施质量。三是2009年，按照“全面动员、全员参与、以县为主、集中展评、培训先行、研究提升、注重实效、推进教学”的基本原则，在全省开展了基础教育课程改革经验交流及成果展示活动，产生了广泛影响。四是开展高中课改实践与问题研究。针对普通高中课程改革中存在的主要问题，确立11项重大课题，组织相关教育管理部门，科研、电教、装备机构，省级示范和标准化高中以及有关高校开展研究。从2008年起，每年投入60万元。目前，课题研究已取得多项高质量成果。如西北大学附中牵头承担的“综合素质评价与学生全面发展研究”课题，已经十多次在全国性会议和兄弟省市介绍，引起很大反响。“体艺教育与学生发展研究”等课题的研究成果，也已在全省普通高中进行了推广。五是创办了“三秦课改大讲堂”、“三秦教育论坛”，组织开展了多场次的课改报告活动，举办了多次高层次、高水平的教育学术会议，在全省营造了浓厚的教育科研氛围。

第三，政策研究水平不断提高。各级党委、政府及教育行政部门在教育决策和管理过程中，注重运用科研成果的影响力，把科研成果作为决策的重要程序和科学依据，推动了教育决策的科学化。一是加强调查研究。为推进全省基础教育改革发展，多年来，各地组织多方力量，持续开展了多形式、多层次、全方位的调研活动，形成了大量调研报告。据不完全统计，2006-2011年，各地报送省上参加教学成果评选的调研报告达1000多项。这些报告重事实、重实践、重数据、重分析，提出的许多政策建议都具有较高的应用价值。二是基础教育重大招标课题研究工作取得重要进展。2008年，为研究解决我省基础教育改革发展中面临的重大现实问题，我们在全省范围内启动了一年一度的基础教育重大招标课题研究活动，每年划拨100万专项研究经费。截止目前，共立项完成重大招标课题59项，内容覆盖学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育等多个领域，涉及均衡发展、教育公平、素质教育、课程改革、教师队伍建设、教育质量提升、教育评价改革等多方面问题。目前，形成的研究报告，为省委、省政府和省教育行政部门的相关决策，提供了科学依据与有价值的建议。大学与高中联合培养创新型人才“春笋计划”、“减轻中小学生过重课业负担研究”等课题，已被纳入国家教育体制改革试点项目。未成年人道德教育研究、学校规范化管理创新研究、留守儿童教育研究、寄宿制学校管理研究、进城务工人员子女教育研究等，在全国产生了较大影响。我们实行的“双主持人”研究模式、提出的研究内容的“六要素”要求和研究成果“两为主”的呈现方式规定等，得到中央教科所、全国教育科学规划办公室的充分肯定。

第四，教学研究成果丰硕。一是在中小学全面普及了校本教研。从2001年开始，配合课程改革，我们先后在眉县、安康、西安等地召开了校本教研工作培训和现场推进会议，在全省中小学和教科研机构推行校本教研制度。各市县也大都建立了行政支持、专业指导、分级管理、全员参与的校本教研组织制度与运行机制。以案例、课例研究为主要载体的校本教研活动在中小学广泛开展。大量有见解有价值的课题研究报告、研究专著、科研论文、教学经验总结、教学设计、教学案例、课例、教学反思、教育叙事、教育故事层出不穷。一些好经验、好模式，如旬阳县的联片教研等，对当地甚至全省校本教研的广泛开展，都发挥了重要作用。二是以“聚焦课程”为主题的多层次多形式教研教改实验活动在各地广泛开展。如省教育厅组织的“中小学减负与学生创新素质培养实验研究”，在西安爱知中学、西安小学等9所学校开展实验，进展良好。前几天，国务院参事室调研组在陕调研期间，对这一实验项目给予了高度评价。各市区都结合本地实际，积极进行人才培养模式改革的实践与探索，做了大量工作，总结了许多具有推广价值的经验和做法。三是符合素质教育思想的教学模式不断涌现。各地以转变教师教学方式和学生学习方式、实现“有效教学”、“高效教学”为重点，研究、探索出了许多具有地方特色的教学方法和模式。如：宜川中学的“自主学习、自主管理”模式，宝鸡市的“高效课堂模式”、西安市灞桥区的“边学边教、自主感悟”教学模式等，符合教育教学规律和课程改革要求，对促进教育教学工作、提升教育质量，具有很强的推动作用。四是研究开发出具有陕西特色的系列地方课程、选修课程、校本课程及教材。如《综合实践活动》、《省情教育》等。五是科研兴校明星学校创建和评选活动的影响不断扩大，经过四次推荐评选活动，全省已确定省级科研兴校明星学校229所，为推动学校教科研工作，发挥了较好的示范辐射和带动作用。六是全省各地承担的国家级、省部级课题达2000多项，优秀研究成果不断涌现。在这样的浓厚氛围中，教学研究已成为广大校长、教师的自觉行动，大量的研究型校长、研究型教师迅速成长，大量优秀成果成功运用于教学实践，有效促进了中小学教学质量的整体提高。

第五，教学成果评审的影响进一步扩大。为推动基础教育教学研究工作的持续健康运行，2006年，我们制定出台了《陕西省基础教育教学成果评选办法》，建立了省市县校四级评审制度，启动了一年一度的基础教育教学成果评选工作。教学成果评选包括文本类，网络、多媒体和教育电视节目类，自制教学具类，校本课程开发类等四个大类17个项目，覆盖基础教育各个领域。2010年，又将学生研究性学习成果纳入评选范围。6年来，共评选出省级优秀教学成果5000多项。去年在教育部组织的全国基础教育课程改革教学成果评选中，我省有8件作品获奖。各地各学校也都评选出大量优秀成果。这些成果不但在提升教育质量和管理水平中发挥了重要作用，而且也成为教师评聘职称、评选先进的重要指标。我们这次表彰的60个先进单位、180名先进个人，就有许多单位、个人在教学成果评选中获奖。开展专门面向基础教育的教学成果评选活动，在全国还为数不多，教育部也只是去年才开始。可以说，在这一工作中，我们是走在了前头。

第六，研究队伍不断壮大。2005年之后，省教育厅以标准化教研室建设为主要抓手，以教科研人员选聘和培训为主要方式，不断加大教科研机构和队伍建设力度，推动了全省教科研事业快速发展。目前，全省基本形成了省、市、县、校四级教育科研网络，各级教研室标准化建设有了重要进展。有8个市级教研室成为省级标准化教研室，市县电教馆站标准化建设也已基本完成。形成了一支素质较高的专兼群相结合的教科研队伍。参与基础教育教科工作的人员，从教研人员、一线骨干教师，扩展到几乎所有的中小学教师、校长，有关高校专家教授、教育管理人员、电教人员、装备人员。机构建设的加强，队伍的不断壮大，为教育科研工作广泛开展奠定了良好的基础。各市、县也都能够抓住机遇，用足用好政策，与当地相关部门协调，解决教科研工作在机构建设、人员编制、经费预算等方面存在的问题，有力推动了全省教科研事业发展。

总之，“十五”以来，全省基础教育的大发展推动了教科研工作的大发展，教科研工作的发展又为基础教育事业做出了突出贡献。教科研机构在各级党委、政府及教育行政部门重大决策中的“思想库”、“智囊团”作用，在推动教育实践中的“动力站”、“资源库”作用更加凸显。可以说，我省基础教育能够取得今天这样的显著成就，教育科研发挥了重要的支撑与先行作用。
我省基础教育科研工作虽然取得了明显进展和成就，但从总体上看，还不能完全适应基础教育事业改革与发展的需要，还存在一些亟待解决的突出问题与困难，包括政府行为不完全到位，工作发展很不平衡，教育教学研究“同质化”倾向严重，整体水平亟待提高，成果宣传、推广工作难以完全到位等方面。这些困难和问题，已经影响了我省基础教育科研事业的健康发展，需要我们认真研究、应对和解决。

二、全力推进我省基础教育科研事业科学发展

（一）要推动“大科研”，努力为教育决策提供科学依据。首先是研究内容要“大领域”。学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育等四类教育的改革和发展，在实践中有体制机制问题，法规政策问题，行政管理问题，条件保障问题，教育教学问题，环境氛围问题等等，我们必须从全省和各地不同的实际出发，对影响改革发展的重大现实问题和群众关心的热点难点问题，下决心进行深入分析研究，要面对新情况、新问题，总结新经验、新模式，提出新建议、新对策。要特别重视对基础教育现代化的研究，探索其内涵和特征，明确发展目标、指导思想，指标体系、实施策略和工作步骤，为各地推进基础教育现代化提供前瞻性的工作思路和战略策略。

其次是研究过程要有“大视野”。解决教育问题常常要跳出教育看教育，许多矛盾和问题，表现在教育领域，根子却并不在教育内部。因此要为教育决策提供科学的预案和依据，就必须针对研究的问题，充分考虑历史与现实、理论与实践、国内与国外的客观背景与发展趋势，充分考虑经济社会和文化发展对教育改革发展提出的要求，按照科学的研究方法，从多侧面、多角度进行综合、系统、深入的分析论证，注重把调查研究、理论分析和实践经验的梳理总结结合起来。要在研究过程中，理清现状、找准问题、分析原因、提出对策，努力提高研究成果的应用价值。

再次是研究工作要有“大队伍”。解决教育重大问题，牵扯的因素很多，必须发挥团队作战的优势，实施联合攻关，我们从2008年开展的基础教育重大招标课题研究，就是组织了教育科研工作者、电教人员、行政管理人员、高校专家教授和一线的教育实践者等各方力量，实践证明，这种多层次、多领域、多部门、多团队协作攻关的研究队伍组织形式，对于解决重大关键问题，对于加快课题研究进程，提出科学合理的问题解决方案，是完全必要，必须坚持的。

第四是要敢于追求大成果。所谓大成果，就是能够被省委省政府和各地党委政府直接采用的决策预案和政策建议，就是具有创新性、前瞻性和现实可操作性的工作方案或规划计划，就是在全国相同领域能够产生影响，取的话语权的理论的或实践的研究成果。特别是，我省有十多所师范类高校，各市教科研机构也都具有相当实力，我们应当回应杨厅长提出的教育科学理论创新的任务和要求，在基础教育理论研究上应当有所作为。需要指出的是，近几年国家开始关注基础教育领域的研究成果评审，在已经开展的几次评审中，我们的获奖面，获奖层次，都与我们期待有不小距离。这是需要我们深刻反思和下决心解决的突出问题。

（二）要坚持“低重心”，继续把基础教育教科研工作的重点放在基层、放在学校。首先要坚持继续抓普及。基础教育课程改革实施以来，我们大力推动“在研究中教学，在教学中研究”，已经取得了明显的效果，开展教育教学研究，已经成为全省中小学和幼儿园教师的专业生活方式。但是发展不平衡的问题仍然非常突出，教科研工作不能坚持经常，缺乏应有保障的问题还较为普遍的存在。各级教育行政部门，特别是各级教研、电教机构，一定要坚持以农村中小学及教育科研薄弱地区为重点，在所有中小学和幼儿园继续坚持普及教育科研工作的相关知识和要求。要以校园长和一线教师为主体，加强教育教学研究队伍建设。要发挥科研兴校明星学校的示范引领作用，大力开展校际之间、区域之间、城乡之间的教育科研对口支援，实现资源共享。要优化配置教育科研资源，推进城乡、区域教育科研协调发展，整体提升全省教育科研水平。

其次要坚定不移抓“主业”。教学研究是基础教育教科研工作最主要的内容，是中小学和幼儿园抓教科研工作的“主业”。各级教科研单位都要紧紧抓住教学研究这个重点不放松，把提高教学效率和教学质量作为教科研工作的主攻方向，努力追求“减负增效”的教育理想。在研究过程中，重点从以下几方面入手。一是围绕“把学生带向哪里？”，研究三维教学目标如何落实；二是围绕“怎样把学生带向那里？”，研究如何优化教学过程和方法；三是围绕“如何确信已把学生带向那里？”，研究学习结果如何评估。争取通过这些问题的研究，形成一些具有地方特色，能够推动教学创新和质量提升的高水平成果。

再次要坚持不懈抓“校本”。要把校本教研覆盖到义务教育、高中教育、学前教育、特殊教育的各个领域，扩大到德、智、体、美、劳等各个方面，以“聚焦课程，着眼学习，着力提升教与学的效率和效果，着力促进学生自主发展，和谐发展、全面发展”为基本内容，提高校本教研实施质量。要健全校本教研体系，实现校内教研、联片教研、网络教研的紧密联系、优势互补和一体化发展。要加强备课、教育教学反思、微型课题研究、教育教学案例分析、听课说课评课等校本教研制度建设，要高度重视补齐德体美劳研究的短板，扎实推进校本教研水平的整体提升。

第四是评价改革求突破。要转变评价观念，树立评价为了发展，评价体现发展，评价促进发展的理念。要建设多维评价体系：一是内容多维。对教师的评价包括师德风范、专业知识、专业技能、专业精神等；对学生的评价包括学习兴趣、学习习惯、知识掌握、技能形成、情意发展、身心健康、特长发展等。二是主体多维：包括自评、互评、管理者评、家长评、社会评等各方面。三是方法多维：包括考试考核、观察谈话、问卷调查、成长记录袋等。要抓好四类评价，即课堂评价、学生评价、教师评价和学校评价等。要力争在一个或几个方面实现创新、实现突破。

第五是成果评审要倾斜。要在省、市、县、校四级基础教育教学成果评选中，在坚持基本标准的前提下，实现向中小学、幼儿园一线教师倾斜，向农村学校及幼儿园倾斜，向薄弱学科倾斜，向德体美劳研究倾斜，以促进教科研工作全面普及，促进教师队伍素质整体提高。

（三）要实现“大整合”，努力形成相互协作、密切配合、整体推进的科研工作新格局。首先是整合研究目标。教育科研为决策服务，重在提出解决现实问题的对策建议，从宏观层面推动教育改革发展；为教育实践服务，重在提高教育教学质量，促进教师专业发展，从微观层面推动教育教学发展；为繁荣教育科学服务，重在研究探索教育教学规律，从理论层面推动教育科学发展。为教育决策服务、为教育教学实践服务、为繁荣教育科学服务三者之间互相联系，互相支持。在研究实践中，各级教育科研规划管理部门必须将“三个服务”的目标进行有效整合。教研、电教、装备等管理机构、中小学和幼儿园，以及各个相关高校，在从事基础教育研究工作时，关注的重点，期望解决的问题，自然各不相同，因此各个方面设定的科研工作目标也就必然不同，教育科研规划管理部门也要在全面掌握情况的基础上，加强协调沟通，推动衔接协作，使得各方的目标能够相互区分又相互呼应，形成全省基础教育科研工作科学合理的目标体系和目标结构，形成研究的合理，提升整体的研究质量和水平，同时也尽可能减少不必要的重复研究和无效研究。

其次是整合各方力量。各级教育行政部门要从实际出发，构建以教育行政部门为指导，以教科研部门、电教机构、教育技术装备机构、高师院校、中小学校及幼儿园等为主体的职责明确、分工合理、相互协调、共同发展的大教科研网络体系。建设一支教育行政干部、教科研人员、电教人员、装备人员、高校教授、新闻谋体记者、中小学校长和教师等专兼群相结合的高素质、高效率教科研队伍。只有这样统整协调的网络体系及教科研队伍，才有可能完成基础教育改革发展赋予我们的教育科学研究任务。

第三是整合各种资源。教科研工作需要有足够的资源来提供保障。教研、电教、教育技术装备机构、高师院校、中小学校及幼儿园在长期的实践中，也都积累了各具特色的教科研资源，各级教育行政部门要统筹协调，充分利用信息化手段，推动建立共建共享的资源建设和保障体系。各级教研、电教机构则要按照各自职责分工，主动提供相关的业务和技术支持，各相关方面都要从提升全省教科研水平的大局出发，开放自己的优质资源，使信息资源和人力资源、物力资源都能最大限度地得到有效利用。

（四）要推进“建机制”，实现教育科研工作可持续发展。首先要建立和完善工作运行机制。各级教育行政部门要重视教育科研政策法规的制定，各级教科研机构也要加强制度和规范建设，逐步形成教科研工作进入教育行政部门和学校主要领导的重要议事日程，进入教育事业和学校发展的规划计划，进入教育经费和学校财务安排的总盘子，进入教育事业发展和学校工作业绩考核的指标体系，进入教育宣传的项目策划和工作安排。要在教育系统和全社会逐步形成一种导向、一种氛围，只有坚持不懈地走科研兴教、科研兴校之路，才能推动教育事业科学发展，才能提高教育教学质量，办好人民满意的学校。

其次要强化成果激励机制。要在继续严格执行省教育厅和省人事厅的文件精神，在评定特级教师、教学能手、三秦名师、三秦名校长时，要将教科研成果作为重要依据之一。高校教师评聘职称，也应当将为当地基础教育改革发展服务的应用类研究成果作为重要指标。各级教育行政部门要对优秀教科研成果予以表彰奖励。省教育厅也要定期评选表彰基础教育科研工作先进单位、先进个人，以鼓励教科研人员、中小学教师更广泛地开展教育教学研究工作。

再次要健全课题管理机制。各级教育科学规划（基础教育科研）领导小组办公室要加强基础教育科研课题的申报、评审、立项、研究、结题以及成果鉴定、评奖与推广等管理工作，努力使教科研管理走向科学化、规范化和制度化。

第四要完善成果推广机制。各级教育行政部门对有重大突破的应用类优秀科研成果及课题研究成功经验，要通过报刊、网络、电视，以及召开现场会或研讨会、印刷出版书籍等方式进行广泛宣传。要系统地安排教学成果推广和应用工作，充分发挥指导实践，推进改革，提高教育教学质量推动教育事业科学发展的重要作用。

（五）要创建“优环境”，为教科研工作的开展提供良好的条件和环境。各级教育行政部门要统筹规划，倾斜扶持，加大投入，推动市（区）、县教研室提高标准化建设水平。要加强中小学、幼儿园教科研机构建设。要推动教科研机构在队伍建设、学科建设、制度建设和文化建设等方面，形成各自特色，走内涵发展之路。要注重培养在全省乃至全国有影响的教科研名师、名带头人、名教研员，充分发挥其示范引领作用。要支持教科研机构和学校组织或承办各类学术交流、成果展示会、专题研讨会和讲座等，支持研究人员参与相关的学术活动。要注重发现和总结当地教科研工作的好做法、好经验、好典型，不断提高教科研工作为教育改革发展服务的能力。要大力宣传基础教育科研工作取得的重大成果，以及在推动全省基础教育改革发展中发挥的重要作用，为更好地开展基础教育科研工作创造良好舆论氛围和社会环境。

三、需要特别强调的几项具体工作

（一）要进一步健全和完善基础教育教学成果四级评审制度。经过几年努力，全省基础教育教学成果评审制度已经基本建立，但由于各地重视程度不一，支持保障不到位，一些县区和不少学校，教学成果的报审、表彰奖励和推广应用都还是空白点，这个问题必须引起我们高度重视，必须采取措施首先解决空白点的问题。基础教育科研工作与自然科学研究不同，和一般的社会科学研究也有重大区别。对于一线的教师和校长来说，我们更看重的是通过研究，他们的专业素养的提升，以及教育教学和学校管理水平的提升，正所谓“成长即成果”，“发展即成果”.正因为教科研工作能够显著提升教师和校长的专业素养，能够明显促进教育教学质量提升和学校管理水平提升，我们才要建设教学成果过四级评审制度，并不断提出健全和完善的要求。

（二）要抓好课改课题带动战略实施。为了深化课程改革和教学改革，总结前几年课改研究的工作经验，今年我们启动了课题带动战略，就是希望我们的教师和教研员，能把学科教学中的共性关键问题转化成课题，在各级教研机构的协调下，形成若干课题体系，大家分工协作，完成研究任务，指导和带动教学实践，指导和带动学科教学名师以及名教研员、名校长的成长和发展。现在各市的1000多个课题已经报到省教科所，我们将专门做出工作安排。希望在课题立项后，各市县和学校都能够关注和大力支持相关研究工作。

（三）要抓好义务教育段学生的课业负担监测评估工作。为把中小学减负工作落到实处，省厅今年发文部署了义务教育中小学生课业负担监测评估工作。这项工作主要由各级教研机构承担。考虑到检测评估是开展督查、公告、举报和考核的基础，希望各级教研机构能够高度重视这项工作，落实专门人员，按要求做好面查、抽查、数据统计分析上报，以及信息反馈和整改检查等工作。教育行政部门要为教研机构开展工作积极提供支持和保障。

同志们，当前和今后一个时期，是我省基础教育改革发展的重要战略机遇期，基础教育科研工作也面临着前所未有的发展机遇。我们要切实担负起崇高使命，锐意进取，改革创新，为推动我省基础教育科研事业科学发展做出新的更大贡献！

 

中共陕西省委教育工委

陕 西 省 教 育 厅

2011年12月2日