朱静芝、杨希文、曹普选在全省教育督导工作暨

 

朱静芝、杨希文、曹普选在全省教育督导工作暨

网址：www.snedu.gov.cn 　发布日期：06-02 　本站责任编辑：王宇豪

 

    按：2011年4月12日-13日，全省教育督导工作暨督学责任区建设现场会议在韩城市召开。会议对我省“十一五”期间的教育督导工作进行了总结回顾，安排部署了“十二五”期间的教育督导工作。朱静芝副省长出席会议并讲话，国家教育督导团办公室何秀超主任应邀出席会议并讲话，省教育厅厅长杨希文、省政府教育督导团总督学曹普选分别作了讲话。现将朱静芝、杨希文、曹普选同志的讲话予以印发，请结合工作实际，认真贯彻落实。

 

朱静芝同志在全省教育督导工作
暨督学责任区韩城现场会议上的讲话

 

在贯彻全省教育工作会议精神推进会结束后不久，我们即召开全省教育督导工作暨督学责任区韩城现场会议。会议的主题是：落实全省教育工作会议和推进会精神，现场考察、交流经验、明确任务、夯实责任，以大督导推动大落实、促进大教育，确保今年和“十二五”期间我省教育事业各项目标任务圆满完成。刚才，韩城市和渭南市作了经验交流，普选总督学、希文厅长先后讲了很好的意见，国家教育督导团领导在充分肯定我省工作的同时，也提出新的要求，7个市、县区提交的书面经验材料也很有特点。大家要认真学习，抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、“十一五”以来我省教育督导工作取得的成绩与体会

在各级党委、政府的高度重视和广大人民群众的大力支持下，五年来，全省各级教育督导机构勇于创新，脚踏实地，着重抓了五项主要工作。

一是实施了“两基”专项督导。自1995年开始，由省政府教育督导团具体组织，教育、财政、发展改革、审计、监察、物价等省级部门负责同志参与，对全省107个县（市、区）“两基”工作逐一督导，对部分县督导5次以上。为2007年我省“两基”工作顺利通过国家评估验收、在西部地区率先实现“两基”目标发挥了关键性作用。

二是实施了义务教育均衡发展和“双高普九”专项督导。“两基”目标实现后，2007年，省政府及时决策，将义务教育均衡发展和“双高普九”作为县域教育改革发展的新目标、新任务。围绕这一新主题，各级教育督导机构按照“县级自查、市级初验、省级督导评估”的原则，认真开展督导工作。截止目前，已有34个县区通过了省级评估验收，总投入近50亿元，覆盖人口1200万，占全省总人口的近三分之一。

三是实施了县级党政领导履行教育工作职责专项督导。2005年，省委组织部、省人力资源社会保障社厅、省教育厅、省政府教育督导团印发了专门文件，建立了县级党政领导履行教育工作职责督导考核制度，把督导考核结果作为提拔任用和年度考核的重要依据。宝塔区、吴起县、莲湖区、秦都区、柞水县、山阳县等一批县（区）党政主要领导作教育工作专题述职报告，受到干部群众广泛好评。目前，全省有32个县（市、区）通过了省级督导考核。

四是实施了学校发展水平督导评估“316工程”。从2009年开始，省政府教育督导团全面启动“316工程”，即每3年为1轮，每年督导评估6000所学校。两年来，已有12067所学校接受督导，用于整改的经费达15.2亿元。在此基础上，已评估认定省级实施素质教育优秀学校79所。
    五是实施了义务教育均衡发展和教育质量评估监测工作。2007年，按照国家确定的监测指标体系，对全省107个县（市、区）义务教育均衡发展状况进行监测，对镇安等11个县（区）的义务教育质量进行了评估监测。此外，我们还实施了教育经费、校长教师归口管理、控辍保学等重大问题的专项督导，为省委、省政府及有关部门的科学决策提供依据。

五年来，我省的教育督导工作在务实中发展，在创新中提高，逐渐形成了系统的、特色鲜明的经验，成为全国教育督导战线一张亮丽的名片，我们对教育督导工作也有了更加深刻的体会。

首先，教育督导是各级党委、政府抓好教育工作的重要抓手。首先，教育督导是法律赋予的神圣职责。《教育法》、《义务教育法》等法律法规都明确提出建立和完善教育督导制度。其次，教育督导是党委、政府赋予的重要工作。邓小平同志1977年在《教育战线的拨乱反正问题》著名谈话中，明确提出了恢复教育督导制度的构想；胡锦涛总书记在全国教育工作会议的重要讲话，明确提出探索教育行政执法体制机制改革，完善督导制度和监督问责机制。第三，教育督导是人民群众赋予的光荣使命。随着人民群众对教育公平和优质教育的期望值越来越高，迫切要求各级教育督导部门切实发挥“教育警察”和“教育医生”的职能，加强对中小学办学行为的监督，减轻学生课业负担，取缔奥数班，纠正乱收费、乱招生等行为，促进学生健康快乐成长。

其次，必须树立以大督导促进大教育的理念。所谓大教育，是指包括学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育、民族教育、民办教育等各级各类的教育。所谓大督导，是指督导内容不仅督政、督教、督学，还包括监测；督导主体不仅包括督导部门，而且涉及各相关职能部门。具体说来，是指在党委、政府领导下，由教育督导机构具体负责并组织实施，有关职能部门密切配合、社会各方共同参与，对下级政府、有关部门以及学校所承担的教育工作任务、责任、措施的落实情况进行督导检查。通过大督导推动大落实，促进大教育，使教育服务社会的功能更加完善，服务的内容更加全面，服务的手段更加充分，服务的方式更加多样。

第三，必须加强教育督导机构和队伍建设。通过对全省各市、县（区）分析比较，我们可以得出一个基本判断：教育事业发展越好的地区，其教育督导制度越完善、机构越健全、队伍越充实。如宝鸡市金台区政协副主席亲自担任区督导室主任，有力推动教育督导工作的顺利开展。目前，全省10个市的教育督导机构均为正处级建制，大多数县（区）教育督导机构为正科级以上建制。横向比较，我省这种状况在全国还算比较好的。有位才能更好地有为，健全的机构、充实的队伍为督导职能作用的充分发挥提供了坚实的组织保障。

二、“十二五”期间我省教育督导工作的主要任务

今后五年，我省教育督导工作既要传承成功的经验，又要根据教育事业发展的新形势和省委、省政府提出的新要求、人民群众的新期盼不断创新。

（一）继续做好四项工作。

一是继续督导考核市县党政领导履行教育工作职责。按照国家中长期教育改革发展规划纲要和我省实施意见的要求，完善县级党政领导干部履行教育工作职责督导考核机制，并将市级党政领导干部纳入考核序列。希望省、市两级组织部门、教育行政部门和教育督导机构总结经验，密切配合，继续做好此项工作，定期表彰奖励市、县两级党政领导干部优先发展教育先进个人。

二是继续实施督导“316工程”。对全省学前教育、义务教育和高中阶段教育的学校进行全覆盖式评估。整合各市、县的优秀督学、优秀教师和教研人员，组成评估队伍，对所有督导对象逐一进行诊断性评估，指出存在问题，确定发展目标，提出整改意见。

三是继续评估监测义务教育质量。素质教育是义务教育发展的战略主题，教育公平和教育质量是义务教育内涵发展的主要内容，促进学生快乐健康成长、全面发展是衡量义务教育质量的根本标准。在高考“指挥棒”的强力指挥下，一些中小学校为了提高升学率，违背教育规律，加重学生课业负担，导致应试教育泛滥。当前要着力做好两项工作：一是建立一整套严格的管理制度，推动规范办学，减负增效；二是建立一个具有正确导向的教育质量监测评估体系。把评估监测结果作为对党政领导干部以及教育局长、校长履行职责情况督导考核的重要依据，引导家长、教师、学校和社会树立正确的教育质量观，形成全社会素质教育的合力。

四是继续积极探索对高职院校、本科院校和社会机构办学的督导检查。按照高等教育以省级政府为主管理的原则，不断完善高等教育管理体制，积极探索高等教育督导检查工作，推动高等教育质量不断提高。

（二）启动六项新工作。

一是启动教育优先发展问责。省委组织部、省教育厅和省政府教育督导团已经印发了《关于建立教育优先发展问责制和完善市县两级党政领导干部履行教育工作职责督导考核制度的通知》，对市、县两级党委、政府主要领导干部教育优先发展问责工作提出全面安排意见，各地要积极推进此项工作顺利实施。

二是启动“双高双普”督导评估。国家中长期教育改革发展规划纲要指出，义务教育是教育工作的重中之重，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育；普及学前教育；普及高中阶段教育。以上三类教育的推进平台主要是县区。省委、省政府将“双高双普”作为我省贯彻国家中长期教育改革发展规划纲要实施意见的重要内容，对县级政府整合各类教育发展项目，发挥统筹协调作用提出了明确要求。各级教育督导机构要制定推进义务教育均衡发展和“双高双普”督导评估计划，加强督导检查，进行评估验收。

三是启动局长、校长、园长履行职责情况督导考核。要通过督导考核，促进市、县区教育局长，各类学校校长、幼儿园园长认真贯彻落实党的教育方针、教育法律法规和政策，规范办学行为，提高教育质量。各级组织部门和教育督导机构要按照管理权限，对市、县区教育行政部门主要负责人和各类学校校长以及幼儿园园长履行职责中存在的问题进行调查，提出问责建议。

四是启动教育督察员制度建设。聘请社会各方面人士，特别是人大代表和政协委员担任教育督察员。拟聘请省级督察员100人，各市、县区也要根据实际情况，适量聘请同级督察员。教育督察员的主要任务是监督学校的办学行为，强化全社会对教育事业的监督，推动学校依法办学。

五是启动督学责任区工作。推广韩城等地经验，把每一所学校和幼儿园都纳入督导的范畴，逐步实现学校督导评估工作网络化、全覆盖；为贯彻落实教育方针、教育法律法规和政策提供强有力的监督保障条件。

六是启动县级政府教育督导机构标准化建设。我省实施意见明确要求，今后5年完成县级政府教育督导机构标准化建设任务。这次会议给大家也印发了县级督导室建设标准，各市、县（市、区）和有关部门要对照标准，规范名称，保证编制，确保相应的行政级别和领导职数等到位。同时，要积极探索督导机构升格试点工作，希望一些市、县（市、区）先走一步，创造经验。

三、加强领导，密切协作，推动我省教育督导工作再上新台阶

教育督导是一项系统工程，是政府的职责所在。各级政府及其有关部门要妥善处理好教育督导机构与教育行政部门、督导主体与督导客体、督导监测结果与行政决策管理的关系，进一步夯实责任，切实重视和加强教育督导工作。

（一）夯实政府教育督导的责任。

一要牢固树立优先发展教育的理念。教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中具有基础性、先导性、全局性的重要地位。各级政府要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实把教育作为民生工程抓紧抓好；要把认可和运用督导评估结果的情况，作为衡量政府科学管理教育工作的重要标志。我们参观了韩城市的督学责任区学校和督导室建设，韩城市的经验就是将教育行政部门和教育督导机构作为政府管理教育的“两个轮子”，政府在统筹协调的过程中，一手抓决策执行，一手抓监督落实，这一“两轮驱动”模式值得在全省推广。

二要加大教育投入。要切实保证经济社会发展规划优先安排教育、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发的需要。去年9月，省政府教育督导团对各市本级和10个县区近两年的教育经费投入情况进行了专项督导检查，共查处欠拨的教育经费4.34亿元。各市和有关县区要按照省政府教育督导团督导意见书的要求，按时足额补拨到位，并切实提高资金使用效益。

三要加强督导机构建设。首先，要完善督导管理体制。目前，我们正在筹划成立省政府教育督导委员会，切实加强对全省教育督导工作的组织协调。其次，要加强督导队伍建设。督导队伍长期在第一线工作，能及时掌握教育工作的最新情况，能全面了解基层存在的问题以及成功的经验，对各类教育有较强的综合意识。随着教育督导工作范围的拓展，督导队伍的整体素质必须迅速提高，各市、县（区）要将年富力强、综合素质高的人员和年轻的优秀干部配备到督导队伍里来。第三，要改善督导工作条件。各级政府要根据教育督导工作的需要和有关规定，将教育督导工作经费足额纳入预算，并在办公条件、车辆配备等方面予以保障。希望各市、县（区）都应该像韩城市这样，尽快建成县级标准化督导室；各市政府也要加强市本级的督导机构建设。

（二）夯实相关部门教育督导工作职责。

各职能部门既是督导的主体，也是督导对象。作为督导主体，各部门要密切配合，认真做好督导工作；作为督导对象，要按照职能分工，认真履行职责。组织部门要做好市县两级党政领导干部履行教育工作职责的督导考核工作和问责；编制部门要制定教师编制标准和编制办法，实行动态管理，增加督导机构编制；教育部门认真贯彻教育方针，抓好校长队伍建设，管好教育教学工作；发展与改革部门把教育纳入国民经济发展总体规划，加大教育改革和发展的政策、项目和资金的支持力度；财政部门落实教育投入规定，优先保障教育投入，支持教育督导机构；人力资源社会保障部门要完善落实教师绩效工资以及医疗、养老等政策，配合教育行政部门做好聘用管理工作；住房与城乡建设部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划，确保新建居民小区、新农村建设中学校和幼儿园的设置；国土资源管理部门要在审批教育用地项目的过程中，进一步简化审批手续，减免有关费用；公安部门要制定方案和措施，切实保障师生安全和校园周边环境；卫生部门要做好中小学和幼儿园的卫生防疫和饮食安全工作；工商部门坚决取缔超越经营范围的非法办学行为，对非法雇佣童工的企业、个体工商户从严治理；地方税务部门要切实加强教育费附加征收工作，确保足额入库，及时划拨教育部门使用；审计、监察部门要加大对教育法律、法规、政策落实情况的检查监督力度，坚决纠正挤占、截留、挪用教育经费的行为。

（三）加强督导机构自身建设。

各级教育督导机构要始终依据党的教育方针、教育法律法规和政策开展工作，做到依法督导。要严格督导工作程序，督导评估准备要早，时间要足，尺度要准，程序要严，情况要细；既要做到不断创新，又要做到实事求是，公平、公正，督导评估结果以及树立的典型要经得起历史和人民的检验。要努力创建服务型、发展性督导评估机制，把服务基层、推动发展作为督导工作的根本目标。广大督导工作者肩负着历史的重任和人民的重托，要树立现代教育理念，胸怀深厚的教育感情，以强烈的事业心和责任感，一丝不苟，不辜负各级政府的期望，努力推动我省教育督导工作再上新台阶。

 同志们，省委、省政府已经为我省今后十年的教育改革发展制定了明确的目标任务，重大的政策措施也陆续出台，我省的教育改革发展面临着前所未有的发展机遇。各级政府、有关部门和全体教育工作者任务艰巨，使命光荣，教育督导工作者更是重任在肩。希望大家坚定信心，振奋精神，求真务实，为全省教育事业改革发展再创佳绩作出更大的贡献！

 

杨希文同志在全省教育督导工作
暨督学责任区韩城现场会议上的讲话

这次会议，是全省教育工作会议之后召开的第一次教育督导工作会，也是新世纪以来我省规格最高、规模最大的一次教育督导工作会，教育部、省政府对这次会议非常重视，朱静芝副省长出席会议并将作重要讲话，国家督导团办公室何秀超主任专程从北京赶过来出席会议并作了讲话。

 4年前，也就是2007年12月，省政府在西安召开了全省“两基”总结表彰暨“双高普九”督导评估现场会，在为“两基”攻坚画上圆满句号的同时，开启了我省义务教育工作进入均衡发展、“双高普九”的新阶段。两年前，2009年10月，省委、省政府在吴起县召开了全省县级党政领导优先发展教育现场会，提出了“双高双普”的新目标（即：高水平、高质量普及九年义务教育，普及学前三年教育，普及高中阶段教育），进一步明确了县域教育发展任务，推动基础教育工作重心由解决“有学上”全面转入“上好学”的新阶段。本次会议，最核心的任务是通过抓好教育督导促进全教会精神的贯彻落实，对我们建设教育强省具有重要的意义。4年间，3次大的现场会，充分体现了省委、省政府对教育督导工作的重视和支持，同时也好比一个个坚实的脚印，真实记录了我省教育督导工作的一个个重要阶段、重大成绩。在此，我代表省教育厅，向长期关心支持我省教育督导工作的各级领导、各个部门，向全省奋战在教育督导工作一线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

全国、全省教育工作会议对今后十年我国、我省教育工作进行了全面部署。4月1日省政府召开的贯彻全教会精神推进会上，朱省长提出了明确要求、进行了具体安排。应该说，我省教育工作的大政方针已经明确，我们现在的主要任务就是抓好落实。千重要、万重要，抓好落实最重要。各级政府和教育部门，必须树立“抓督导就是抓落实、抓落实必须抓督导”的思想，全面促进全教会精神的贯彻落实。刚才，曹普选总督学作了一个很好的工作报告，一会朱省长将作重要讲话。这里我就“抓督导促落实”讲3句话。

一是要创新机制抓落实。在新的形势下、新的起点上推进教育改革发展，必须结合实际、围绕中心、发扬传统、开拓创新，不断完善县域教育综合督导评估的途径和方法。前不久，我们会同组织部门下发文件，对县级党政主要领导进行问责，这是今年督导工作的一个创新亮点，是对督导工作制度的完善。我们要积极探索，建立健全教育督导问责制度，努力拓展督政、督学工作的广度和深度，实现“法之所至、督之所到”。要更加注重过程性、发展性、服务性督导，更加注重与师生和群众的互动，更加注重督导结果的运用。我们从2008年开始的“316工程”，这几年广泛开展的问卷调查，以及今年要建立实施的问责制度、督察员制度，都是创新机制的体现。这次会议在渭南韩城以现场会的形式召开，是因为渭南韩城在创新开展教育督导工作方面，大胆创新、锐意进取，做了大量卓有成效的工作。上午，我和大家在参观交流的过程中，都有相同的体会和感受，相信渭南、韩城的做法，对各地会有所启发、有所借鉴。我们要通过创新机制，使督导工作真正为规范学校管理、促进改革发展、提高教育质量、培养合格人才服务。

二是要突出重点抓落实。督导工作既要统筹兼顾，又要突出重点。今年要重点抓好5项工作：

一是大力普及学前教育。这项工作省政府制定了三年行动计划，列入了对各市的指标考核体系，前不久教育厅也与各地签订了责任书。这是今年教育工作的重点和难点，必须加强督导抓好落实。

二是推进义务教育均衡发展。这是一项长期的任务，也历来是教育督导工作的重中之重。要按照义务教育标准化的要求，找准薄弱环节，下大气力、坚定不移地抓紧抓好。

三是积极稳妥解决教育热点难点问题。目前义务教育阶段中小学生课业负担过重、落实曾在民办教师岗位工作过的人员和代课人员养老补助政策等问题比较突出，人民群众非常关注，督导部门要加强督导、促进落实，发挥教育工作的“警察”和“医生”的作用。

四是对省政府考核各市教育工作的两个指标的督导。这两指标一是学前教育入园率，二是普通初中的升学率，希望引起各级政府和教育督导部门的高度重视，采取切实措施，确保任务的顺利完成。

五是贯彻落实全教会精神情况专项督导检查。当前，全省各级教育督导机构要组织开展好贯彻落实全教会精神情况专项督导检查，指导各地深入学习、宣传、贯彻全教会精神，把省委、省政府关于教育工作的要求落实到基层、落实到学校、落实到师生。

三是要建好队伍抓落实。督导队伍建设是抓落实的关键。各市、县要健全教育督导机构，配足配强工作人员，建立机构合理的专兼职督学队伍，积极建设标准化督导室，为教育督导机构创造良好的工作条件。各级督学也要加强学习，熟练掌握教育基本理论和政策，深入研究学校教育和学生成长成才的规律，准确把握经济社会发展对教育工作和人才培养的要求，用发展的、辩证的眼光审视教育工作，不断转变教育和管理观念，坚持以人为本的理念，促进学生健康快乐成长、促进学校全面协调发展，切实增强教育督导的专业性和权威性。

各位领导、同志们，我相信，有省委、省政府的正确领导，有各相关部门的齐心努力，有广大教育工作者的不懈奋斗，我省教育督导工作一定能够在建设教育强省的伟大征程中再立新功！

 

曹普选同志在全省教育督导工作
暨督学责任区韩城现场会议上的讲话

 

今天，在韩城隆重召开全省教育督导工作暨督学责任区现场会议，这是进入新世纪以来我省第一次召开的高规格、大规模的教育督导工作会议。在今天的大会上，国家教育督导团办公室何主任，省教育厅杨厅长，朱静芝副省长三位领导将作重要讲话，对全省“十二五”期间教育督导工作提出新目标、新任务和新要求。下面，我就如何落实好国家《教育规划纲要》和我省的《实施意见》，以及三位领导的讲话精神，做好全省教育督导工作，先讲几点意见。

一、认真学习渭南市和韩城市的教育督导工作经验

上午，我们参观了韩城市的学校和督导室。刚才，听取了渭南市和韩城市的经验介绍，很受鼓舞。我对渭南市、韩城市教育督导工作有以下几点感受。

渭南市的经验主要有：一是机构健全。配备主任一人，副主任两人，副县级督学两人，设督政科、督学科，配备两部督导工作专用汽车。二是全市已普遍建立了督学责任区制度，工作做法主要体现为“七个一”。三是完善控辍保学和教育经费投入监控机制。四是整合相关部门力量，共同推进教育督导工作。市政府组织编委、财政、监察、教育、督导等部门对所辖县区督导机构标准化建设情况进行了达标验收。目前，已有三个县建成了标准化教育督导室，其余县将在今年年底以前全部达标。他们推动教育督导工作的措施之实、力度之大，令人钦佩。

韩城市的经验主要有三点：一是市委、政府高度重视教育督导工作。韩城市的党政领导认为，再好的教育发展规划和政策措施，没有强有力的监督保障和抓落实的机制，就很难真正落到实处。他们把教育行政管理和教育督导作为现代教育管理机制正常运转的“两个轮子”。二是根据教育发展的新形势新要求创新并建立了一系列工作制度。比如：督学责任区制度、“三无”（无辍学班、无辍学校、无辍学乡镇）创建制度、教育工作年度目标考核制度等20多项制度。同时，他们把教育督导评估结果作为决策和衡量教育工作成效的重要依据。三是教育督导工作卓有成效，推动了学校、幼儿园科学管理和各类教育质量的稳步提高。韩城市近年来各类教育质量在原有基础上之所以都有明显提高，与教育督导机构客观、公正的督导评估和悉心指导是分不开的。

希望各市能够像渭南市这样重视督导工作，各县能够像韩城市这样加强督导机构和队伍建设，共同做好教育督导机构的固本强基工作。

二、提高认识，增强做好教育督导工作使命感和紧迫感

认真学习国家《教育规划纲要》和我省的《实施意见》，学习中央领导和省委、省政府领导在全国、全省教育工作会议上的讲话，学习朱省长、何主任、杨厅长在这次会议上的讲话精神，学习这次会议上给大家印发的经验交流材料。通过学习，要明确认识到教育改革发展已经站在了新的历史起点上，进入了新的发展阶段，就是到2020年实现教育现代化目标和建成人力资源强省；就是县域教育实现义务教育均衡发展和“双高双普”（高水平、高质量普及九年义务教育，全面普及学前教育、普及高中阶段教育），到2013年，全省有40个左右经济实力较强的县实现义务教育均衡发展，达到“双高双普”评估标准；到2015年，全省累计60个左右的县实现义务教育均衡发展，达到“双高双普”评估标准。就是以教育公平和教育质量为核心推动教育内涵发展。这些目标、任务的实现，需要全省教育督导工作者进一步增强使命感和紧迫感，积极主动，不断创新，充分发挥监督指导的保障作用，为推动全省教育改革发展尽职尽责。

三、认真做好当前教育督导的几项具体工作

（一）开展五项专项督导检查。一是对各市贯彻落实全国和全省教育工作会议精神情况进行专项督导检查；二是对教育经费和校长教师归口管理到位情况进行专项督导；三是对各市本级落实素质教育战略主题和减轻学生课业负担进行专项督导检查；四是对大中城市各类开发区的中小学和幼儿园建设情况以及开发区的教育经费进行专项督导检查；五是对各地控辍保学情况进行专项督导。

（二）做好“316工程”视导和第一轮的总结。今年是实施“316工程”第一轮的收官之年，要做好三项工作：一是要扎实推进学校评估和视导工作，保质保量完成今年的任务；二是要重视对在第一轮督导评估中提出的整改意见，进行回访督查，巩固提高，绝不走过场；三是做好第一轮的总结工作，包括评选先进单位和先进个人等准备工作。

（三）做好督学换届工作。按照有关规定，今年要进行省督学的换届工作。要把教育理念新、综合素质高的人员聘任为省督学，切实增强教育督导的专业性和权威性。
    （四）举办县级党政领导优先发展教育论坛。按照省委、省政府2009年召开的县级党政领导优先发展教育吴起会议要求，结合贯彻全国、全省教育工作会议精神，举办县委书记、县长优先发展教育论坛，做好筹备工作，宣传推广重教书记、县长的经验，努力构建教育优先发展组织保障机制。

（五）做好市、县两级教育督导机构建设工作。近几年来，各级政府和有关部门高度重视教育督导工作，不断加强教育督导机构和队伍建设，改善办公条件。在此，我代表省政府教育督导团向各级政府领导和有关部门的负责同志表示衷心的感谢！据统计，目前，全省10个市中有1个市没有配备督导室主任，也没有专用工作车辆；107个县级督导室中有32个没有配备督导室主任，有59个没有专用工作车辆。希望各级党委、政府和有关部门继续高度重视教育督导工作，进一步加强教育督导机构和队伍建设。

四、进一步提高教育督导工作的水平

（一）树立新理念，引领发展。教育督导工作者要树立素质教育新理念和服务意识。要用科学发展观统领我们的教育督导工作，围绕素质教育战略主题，促进学校内涵发展，推动学校督导评估和教育质量监测工作，把教育法律法规和政策作为督导工作的依据，增强权威性，努力构建服务型、发展性督导评估机制。

（二）创新工作载体，促进发展。我们应该把教育改革发展的需要作为教育督导工作的动力。今年2月，国家教育督导团在天津召开了全国教育督导工作会议。总结交流了2010年的教育督导工作经验，研究了贯彻落实全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神的新思路、新举措，部署了2011年的教育督导工作。按照会议精神和何秀超主任的讲话要求，教育督导机构要密切关注教育改革发展的新情况、新问题，特别是热点、难点问题，创新发挥教育督导职能的新载体。这次大会给大家印发的一系列文件，都是我们已经确立的履职新载体。

（三）创新监测手段，均衡发展。一是通过随机访问教师和学生，采集学校办学行为、课堂教学和教育质量等方面的信息；二是通过给县级各大班子、有关部门和乡镇领导，以及校长、园长发放问卷等方式，结合实地督导检查，了解县级党政领导履行教育工作职责和教育局长、校长、园长的履行职责情况；三是采取学科测试手段，了解中小学生实验操作技能和体育、音乐、美术素质等情况。

（四）完善督导程序，保障发展。一是要强化县级自查。省政府教育督导团将制定“双高双普”的评估标准，各县区要逐校、逐项做好自查和整改工作，省、市要加强过程督导，既要重视硬件达标，更要重视软件达标。已经通过“双高普九”验收和建成教育强县的县区，要按照评估标准加强学前教育和高中阶段教育，查漏补缺，填平补齐，省上将进行复查验收。二是要全覆盖评估。为了推进均衡发展，建好每一所学校，我们将原来的随机抽样评估改为全覆盖评估，要检查一个县区的所有中小学和幼儿园。三是要强化对存在问题和整改意见的反馈。

（五）提高督导人员素质，全面发展。完善督学培训制度，加强宣传和相互交流，开阔视野。督导工作人员要加强自身学习，注意理论联系实际，既要坚持原则，又要采取灵活多样的督导方法，及时掌握实际情况，善于发现问题，总结经验。积极开展教育督导科研工作，提高理论水平，不断提高专业化素质。

 “十二五”期间，我省的教育督导工作任务更加繁重，各地要突出重点，统筹安排。希望全省教育督导工作者在各级党委、政府的领导下，在教育行政等相关部门的大力支持下，不负重托，不断创新，为推进全省教育事业优先发展、科学发展作出更大的贡献！

 

 

中共陕西省委教育工委

陕  西  省  教  育  厅

2011年6月1日